各位领导，同志们：
《陕西省人民政府关于促进开发区加快发展的若干意见》，省政府已于今年2月2日正式颁布实施。《若干意见》结合我省“十一五”经济社会目标和开发区发展实际，提出了“十一五”期间全省开发区发展的指导思想、主要目标、任务和要求，下面，围绕贯彻落实《若干意见》，进一步抓好开发区工作，我汇报三点意见。
一、抓住当前机遇，进一步促进开发区加快发展
开发区创办20年来，全省各级开发区开拓奋进，艰苦创业，为全省经济的发展作出了重大贡献。可以说，开发区以其政策、体制、环境等方面的优势，发挥了聚集资本、人才、产业、信息的强大功能，在促进对外开放、优化产业结构、推动体制创新、加快城市化进程、拉动当地经济等方面发挥了重要的作用，已经成为带动全省经济发展的重要力量。
但是，通过调研我们感到目前我省开发区发展也面临一些不容忽视的问题。经过调研，我们认为主要表现在：开发区之间发展不平衡；大多数开发区经济总量还不大、质量还不高；土地集约利用率不高，入区大项目偏少、辐射带动作用小；一些开发区缺乏特色，功能定位不够明确，在招商引资过程中存在盲目性、趋同性，集聚效应不够，对外开放功能仍需进一步深化等。这些矛盾和问题，有外在的客观因素，同时也与我们的发展理念、增长方式有关，必须在工作中认真加以解决。
当前，开发区的发展面临着新的机遇。一是刚刚结束的省第十一次党代会，明确了建设西部强省的目标任务，要求开发区在更大程度上利用投资环境、管理体制、产业集聚等方面形成了比较优势，充分发挥载体作用和示范带动作用，成为产业发展、投资拉动、招商引资的主战场。二是国内外产业结构调整和产业转移步伐加快，开发区完全有可能成为新一轮国际及国内发达地区生产要素重组和产业转移的重要承接地。三是开发区作为改革开放的试验田和先行区，已经在诸多方面取得了明显成效，完全有可能也应该走在新型工业化道路、转变经济增长方式以及建成更具活力、更加开放的经济体系的前列。这些都为我们进一步增强责任感和紧迫感，努力实现开发区的加快发展提供了有力的保证。
二、突出招商引资和项目建设，不断提高开发区的对外开放水平
（一）建立和完善投资促进工作机制。
认真研究潜在的投资机遇，不断更新招商引资的思路和方式方法，按照市场规律实行企业化运作，形成以企业为主体、政府搭台推动、中介机构共同参与的招商引资新机制。要在注重引进世界500强和大型跨国公司的同时，注重加强省际间经济技术交流与合作，注重运用资本市场引资，尤其是对长、珠三角和环渤海等地区的引资。积极引进一批战略投资者和投资银行、投资公司，包装设计一批既符合我省实际、附加值大、技术含量高、资源集约利用程度高、环境成本低又符合市场和投资公司需求的大项目，切实提高引资水平。实行走出去和请进来招商双轮驱动，有目的、有重点、有特色地包装推介项目。重视推进以产业链或产业群配套为重点的产业招商，把引进资金和引进管理、技术和人才结合起来。重点做到“三集中三提高”：即集中精力到要素紧缺、项目承载力趋于饱和的外资密集区开展招商活动，提高招商引资的“命中率”；集中优势兵力实行小分队定向招商，提高招商引资“对接率”；集中高素质人才加强专业化招商队伍建设，提高招商引资的“向心率”。
（二）在引进重大项目上实现新突破。
重大项目的引进对产业配套环境和园区设施建设有较高的要求。这就要求开发区在明确主导产业的基础上，围绕要素聚集和产业升级这个核心，按照大项目—产业链—产业集群—产业基地的框架，通过龙头产业的纵向延伸，形成系列配套的产业链；生产领域的横向拓展，形成优势互补的企业集群。在产业定位和布局规划中，要遵循产业聚集和规模经济的内在规律，把开发区建设和结构调整、特色产业、城市发展结合起来，使开发区的产业链、物流链、科技开发与转化、生活公用设施相互融合，相互促进。
（三）坚持开发区建设与促进特色经济发展紧密结合。
今年，省政府已经安排了几项重大投资促进活动。7月初，将在江苏、浙江分别举办陕苏、陕浙经济合作活动；9月初赴韩国举办中国陕西省—韩国合作周活动；11月中旬，赴深圳举办陕粤港经济合作活动。这是我省今年扩大对外开放的重要举措，也是今年招商引资工作的重大任务。希望各开放区能积极参与、认真准备项目、做好前期的交流对接，力争在活动中取得实效。
三、充分利用联席会议机制，促进开发区联动发展
为了进一步促进开发区的发展建设，同时，为了进一步加强对全省开发区工作的协调领导，按照《若干意见》的安排，省政府决定设立开发区联席会议制度。赵正永常务副省长为联席会议召集人，联席会议由省级有关部门、各市区、有关金融机构和省级以上开发区的负责同志组成。办公室设在省商务厅，省经济技术合作局具体负责日常工作。联席会议制度的主要任务是：统筹规划和协调组织全省开发区的建设与发展，研究制定有关政策和措施，解决开发区发展的突出矛盾和问题，在项目建设、政策环境、招商引资等方面形成快速协调机制。联席会议已经制订了相关工作规则，商务厅作为联席会议办公室牵头单位，也确定了主管处室，制订了相关职责、制度。下一步将根据赵省长的指示和大家在会上提出的意见，认真抓好联席会议办公室的工作，切实为开发区加快发展提供服务。我们还要加强与国家开发区协会及相关机构的联系，及时掌握国家政策导向；加强调查研究，了解和掌握开发区发展建设中遇到的困难和问题，并协调相关部门研究，积极予以解决；加强工作指导和成员单位间的协调，促进各开发区之间联动协作。目前，我省部分开发区之间正在尝试的合作联盟机制，是一个很有益的探索，这对于推进国家级和省级开发区资源共享、联合共建，加强信息沟通、项目推介、经验交流和人才互动，提升开发区整体品牌实力，有很大的促进作用，我们将认真总结，以开发区联席会议为平台，在更大的范围予以推广。希望已经率先发展起来的国家级开发区，要更好地带动后起的省级开发区加快发展步伐，使我省开发区形成梯次分明、资源共享、功能互补、相互提携的良好发展局面，逐步做到联动发展，共同进步。
另外，根据省政府《关于促进开发区加快发展的若干意见》，省财政每年安排专项预算资金1000万元，用于扶持开发区的发展。资金用途初步确定为招商引资奖励、境内外重大招商活动补助、投资促进人才培养等三个方面，重点对开发区引进重大项目实施奖励。为此，专门制定了“陕西省开发区引进重大项目奖励暂行办法”。该办法设立的主要奖项分为三类：一是重大项目奖。奖金总额300万元，设一、二、三等奖各若干名，每个等级奖金总额各100万元。二是招商引资先进奖。奖金总额150万元。三是招商引资进步奖。奖金总额150万元，对当年引进内外资的增幅居前5名的开发区，各奖励30万元。具体实施办法，明天讨论时大家再提出意见，我这里不作过多说明。
同志们，加快开发区建设和发展是省委、省政府的一项长期的战略决策，只要我们坚持科学的发展思路，保持饱满的创业热情，进一步抓住机遇，开拓进取，创新图强，加快发展，开发区就一定会越办越好，真正成为全省经济总量最大、活力最强、后劲最足的新增长极，为全省经济社会发展作出新的更大的贡献！
